联合国安全理事会

《联合国安全理事会》封面图片

联合国安全理事会是《联合国宪章》所设六个主要机关之一,由5个常任理事国和10个非常任理事国组成。所有理事国都有义务履行安理会的决定,每一理事国都必须始终有一名代表驻在联合国总部。安全理事会成立于1946年,根据《联合国宪章》,负有维护国际和平与安全的首要责任,是唯一有权采取军事行动的联合国机构。

词条内容:

组织机构:联合国安全理事会

1945年,51个国家签署了《联合国宪章》。同年10月24日起生效,联合国正式成立。联合国设有联合国大会、联合国安全理事会、联合国经济及社会理事会、联合国托管理事会、国际法院和联合国秘书处等6个主要机构。安理会的职责是维护国家之间的和平与安全。联合国的其他主要机构只有对会员国提出“建议”的权利,而安理会则有权提出具有强制性的决议,在宪章第二十五条规定下,会员国必须接受并履行。

组织机构:联合国安全理事会

安全理事会成立于1946年1月13日,1月17日在伦敦威斯敏斯特的教堂大楼举行第一次会议。自第一次会议后,安全理事会将其永久地址设在纽约市联合国总部。1956年11月1日,大会召开第一届紧急特别会议,讨论苏伊士运河危机问题,即第二次中东战争。英法为夺得苏伊士运河的控制权,与以色列联合,于1956年10月29日,对埃及发动军事行动。11月5日会议决定设立第一支联合国维持和平部队——联合国紧急部队。

1992年 1月31日,安理会在纽约举行首次安理会首脑会议,15个成员国全部出席,会上秘书长发表了名为《和平纲领》的报告。根据安理会的宗旨,在接到一项威胁和平的投诉时,通常采取的第一个行动是建议当事方尝试以和平手段达成协议。安理会可以:提出达成此种协议的原则;在某些情况下进行调查和调解;派遣访问团;任命特使;请秘书长进行斡旋,以实现争端的和平解决。

当争端导致敌对行动时,安理会首要关注的是尽快制止敌对行动。在这种情况下,安理会可以:发出有助于防止冲突升级的停火指示;派遣军事观察员或维持和平部队,帮助减少紧张程度,隔离敌对部队,并建立可寻求和平解决问题的安宁环境。除此之外,安理会还可选择各种强制执行措施,包括:经济制裁、军火禁运、金融惩罚和限制以及旅行禁令;断绝外交关系;封锁;乃至集体军事行动。

组织机构:联合国安全理事会

联合国第一项维和行动,也是执行时间最长的,是1948年成立的中东停战监督组织。停战监督组织军事观察员在中东驻留,以监测停火、监督停战协定、预防孤立事件升级,并协助联合国在该区域的其他维持和平行动执行其任务。停战监督组织还可在接到通知后短时间内组成其他维持和平行动的核心。该组织军事观察员在安理会采取行动创建新特派团后几乎可以立即部署,大有助于及早部署这些维持和平行动,并取得成功,帮助中东实现和平。

安理会由15个理事国组成,5个常任理事国:中、俄、法、美、英。10个非常任理事国由大会选举产生,任期两年。有60多个联合国会员国从未担任安理会理事国,这些国家可在安理会认为影响到该国利益时参加安理会的讨论,但无表决权。联合国会员国和非会员国如果是安理会审议中争端的当事方,可应邀参加安理会讨论,但无表决权;成员国参加讨论的条件由安理会设定。安理会主席由理事国按照国名英文字母次序轮流担任,任期一个月。

每个理事国都有1个投票权,程序问题要至少9票才能通过。5个常任理事国对实质问题都拥有否决权,只要有1票反对就不能通过。这就是大国一致原则,通常称为“否决”权。非常任理事国无否决权。实际上,在程序问题上,安理会常任理事国也拥有否决权。因为安理会会员国就该问题是“程序问题”还是“实质问题”产生分歧时候,就可以把该问题认定为“实质问题”,有人称其为“双重否决权”。

组织机构:联合国安全理事会

安全理事会会议厅是挪威赠送的礼物,由挪威艺术家设计制作的大型壁画,象征对未来和平与个人自由的承诺,覆盖了东面的大部分墙面。画中有一只长生鸟从灰烬中再生,象征着世界在第二次世界大战后的重建。在底部阴暗的颜色上方,画有色彩鲜艳的图象,象征着未来世界更加美好。一群人在称粮食给所有人分享,象征着平等。墙上的挂毯和靠东河的窗帘都用蓝色和金色的丝线织成,描绘信念之锚、生长的希望之麦和仁慈之心。

联合国的经费来源由三部分组成。正常预算经费:由所有会员国按一定的比例分摊;维和经费:基本上也是由会员国分摊,但采用与正常预算不同的分摊比例;会员国自愿捐助。联合国下属机构很多都是依靠会员国政府自愿捐助开展活动的,其中最主要的有联合国开发计划署、环境规划署、人口活动基金、儿童基金、难民署、工业发展组织、世界粮食计划署等等。除政府捐助外,还从联合国正常预算中得到一小部分资金,作为它们的行政和管理开支。

组织机构:联合国安全理事会

联合国2016年至2018年经常性预算分摊比例数据显示,中国从目前的5.15%升至7.92%,居第三位。日本从10.83%降至9.68%,是自1982年以来首次降为个位数,但仍为仅次于美国的联合国第二大预算承担国。决定分摊比例的根据是,过去3~6年各国的国民总收入(GNI)占全球的比例;此外还参考人均国民总收入、通货膨胀率、汇款以及累计债务额等。

由于经常性预算用于支付联合国总部和世界各地的当地事务所的人工费和活动经费,一般而言,分摊比例高的国家将在人事和各种谈判中获得更大发言权。日本共同社称,日本国内有人担忧,分摊率的下降将导致日本在联合国内的影响力降低。而中国的分摊率显著上升也让日本的国际社会外交更有危机感。在出资不足的情况下,日本的战略外交需采取多样化手段,包括利用一切国际场合保持影响力。